標      題 西藏自治區人民政府關於印發西藏自治區“三線一單”生態環境分區管控方案的通知
索引號 000014349/2020-00162 文      號 藏政發〔2020〕11號
發佈機構 自治區政府辦公廳 發佈日期 2020-12-31 16:54:18

時間:2020-12-31 16:54:18 來源:西藏自治區人民政府

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西藏自治區人民政府關於印發西藏自治區“三線一單”生態環境分區管控方案的通知


各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區“三線一單”生態環境分區管控方案》已經十一屆自治區人民政府第58次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

(此件公開發布)

2020年12月25日

西藏自治區“三線一單”生態環境分區管控方案


為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)和中央第七次西藏工作座談會精神,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,打造生態文明高地,推動高質量發展,現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,編制生態環境准入清單,實施生態環境分區管控,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央第七次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,深入貫徹習近平總書記關於西藏工作重要論述和新時代黨的治藏方略,堅持生態保護第一,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度,把生態文明建設擺在更加突出的位置,以守護好世界上最後一方淨土為目標,以確保生態環境良好為核心,構建以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境准入清單”(以下簡稱“三線一單”)為基礎的生態環境分區管控體系,服務綜合決策和經濟社會高質量發展,支撐生態環境高水平保護,為建設美麗西藏、築牢重要的國家生態安全屏障、打造生態文明高地奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

一是加強統籌銜接。緊緊圍繞穩定、發展、生態、強邊四件大事,充分銜接經濟社會發展相關規劃、生態環境保護定位、國家安全戰略與民生改善需求、自然保護地及生態保護紅線評估調整等工作,統籌考慮生態環境管控分區。

二是堅持問題導向。根據區域發展定位,綜合考慮經濟社會發展需求,識別區域主要生態環境問題與環境制約因素,明確應對措施,強化“三線一單”成果的針對性和可操作性。

三是體現生態優先。充分考慮西藏是青藏高原主體,平均海拔4000米以上,生態環境十分脆弱,絕大部分區域處於原生態狀態的特點,突出生態保護第一,將加強生態系統保護與修復、嚴控人類活動、優化開發佈局與強度作為主線,制定體現生態優先區域特色的“三線一單”方案。

四是突出管控重點。深入分析自然條件、經濟社會、城鄉建設以及生態環境保護等方面的差異性,抓住重點區域、重點流域和重點問題,明確“三線一單”編制的側重點與精細度,構建尺度合理、層次清晰的生態環境分區管控體系。

(三)主要目標。

堅持生態保護第一,牢牢守住生態環境安全紅線,保障生態環境質量底線,嚴控資源開發利用上線,築牢生態安全屏障,打造生態文明高地。

到2025年,生態環境分區管控體系基本建立,生態環境治理能力明顯提升,自然保護地面積保持全國第一、體系更加完善,生態環境質量穩居全國前列,戰略資源儲備基地和清潔能源接續基地建設有序推進,生態安全屏障穩定向好。

到2035年,生態環境治理體系和治理能力基本實現現代化,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,生態環境質量國際領先,生態安全屏障更加穩固,美麗西藏建設成果豐碩,生態文明高地建設成效明顯。

二、構建生態環境分區管控體系

(一)劃分環境管控單元。

按照自然資源部門確定的生態保護紅線、自治區相關規劃確定的環境質量底線和資源利用上線,開展生態環境綜合評價,將全區行政區域從生態環境保護角度劃分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類環境管控單元。

優先保護單元主要包括生態保護紅線、自然保護地、縣級以上飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等生態功能區域,是自治區生態保護的重點區域,約佔全區國土面積的90%;重點管控單元主要包括產業園區、縣級以上城鎮中心城區及規劃區、礦產資源儲備區及開採區、水能重點開發河段、人文景區、口岸等開發強度高、污染物排放強度大的區域,以及環境問題相對集中的區域,約佔全區國土面積的0.8%;一般管控單元為優先保護單元、重點管控單元以外的區域。

(二)制定生態環境准入原則清單。

以環境管控單元為基礎,銜接區域發展戰略、國土空間規劃和生態功能定位,堅持目標導向和問題導向,從空間佈局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確生態環境准入要求,建立全區生態環境准入原則清單。

優先保護單元。堅持生態保護第一,依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設;單元內的開發建設活動須在符合法律法規和相關規劃的前提下,按照保護優先的原則,避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量;涉及生態保護紅線的,按照國家和自治區相關規定進行管控;在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能。

重點管控單元。根據單元內生態環境質量目標和資源環境管控要求,結合經濟社會發展水平,按照差別化的生態環境准入要求,優化空間和產業佈局,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提高資源利用效率,解決局部生態環境質量不達標、生態環境風險高的問題。

一般管控單元。主要落實生態環境保護的基本要求,重點加強工業、農業、生活等領域污染治理。

三、“三線一單”實施應用

(一)服務經濟社會高質量發展。

各地(市)和區直相關部門要強化“三線一單”與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的銜接,將“三線一單”作為產業佈局、產業結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要參考依據。各地(市)在制定政策、編制規劃時要落實生態環境分區管控要求,強化生態環境保護硬約束,更好地服務我區經濟社會高質量發展。

(二)支撐生態環境高水平保護。

各地(市)和區直相關部門應將“三線一單”作為推進污染防治、生態保護的重要依據和生態環境監管的重要內容,紮實推進污染防治攻堅戰、生態文明建設示範區創建、生態安全屏障和生態文明高地建設等重點工作。各級生態環境部門應強化“三線一單”在環境管理中的應用,嚴格落實生態環境分區管控要求,不斷提高生態環境保護的能力和水平。

(三)建立應用管理平台和動態調整機制。

自治區生態環境廳牽頭建立全區統一的“三線一單”數據共享及應用管理平台,充分運用互聯網、大數據等現代化信息技術手段,推動“三線一單”信息管理平台與全區政務服務平台互聯互通,實現數據共享共用。自治區生態環境廳每5年組織開展全區“三線一單”實施情況評估,充分聽取各地(市)提出的更新調整意見,依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案,並按程序和要求審定發佈。5年內因國家與地方發展戰略、生態保護紅線、自然保護地和生態環境質量目標調整,“三線一單”確需進行更新的,由各地(市)提出申請,自治區生態環境廳按程序組織審定後進行更新。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各地(市)行署(人民政府)是本行政區域“三線一單”編制和實施的主體,要切實落實主體責任,紮實推進“三線一單”的編制、發佈和實施。自治區生態環境廳要統籌做好“三線一單”的組織協調、管理應用、更新調整和平台維護等工作。自治區有關部門要根據職責分工,及時配合更新“三線一單”相關數據信息,並在職責範圍內抓好實施應用。

(二)強化工作保障。

自治區和各地(市)要組建長期穩定的專業技術團隊,並根據工作實際安排專項資金,切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據應用、平台維護和宣傳培訓等工作順利開展。

(三)加強監督評估。

自治區和各地(市)要建立健全“三線一單”成果應用評估和監督機制,定期跟蹤評估“三線一單”實施成效,切實加強監督,推進實施應用。

附件:西藏自治區環境管控單元圖

西藏自治區人民政府

2020年12月29日

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